Eksperter sår tvivl om kommunale rygeforbud

Nogle kommuner står af på halvvejen, mens andre går hele vejen, når der skal vedtages rygepolitik på arbejdspladsen. Det er nemlig uvist, hvor langt kommunerne kan tillade sig at gå, når de udarbejder rygeforbud for de ansatte.

I alt syv kommuner har indført ”røgfri arbejdstid” på alle kommunale arbejdspladser. Det betyder, at de ansatte på intet tidspunkt må tænde en cigaret i løbet af arbejdsdagen – lige meget om de befinder sig i offentligt rum uden for arbejdspladsens område.

Men et sådant rygeforbud er ikke nødvendigvis lovligt, mener to eksperter i arbejdsret, som påpeger, at grænsen for kommunernes ledelsesret i forhold til rygeforbud ikke kan afgøres, før der er truffet en afgørelse i en konkret sag i Arbejdsretten.

Bør afprøves i retten

Foreløbig har kommunernes rygeforbud ikke givet anledning til en arbejdsretslig sag. Men det kan snart ændre sig. Der er nemlig mange uafklarede gråzoner i rygeforbuddene, mener professor ved Aarhus Universitet Ole Hasselbalch.

»Kommunerne er i deres gode ret til at indføre rygeforbud. Men der skal selvfølgelig være en saglig grund, når man f.eks. forbyder rygning i pauser uden for arbejdspladsens område – ellers er det ikke lovligt. Der er en masse juridiske gråzoner i det her, hvor man ikke kan være sikker på, hvad der gælder i den konkrete situation, før der er taget stillig til det i en retssag,« siger Ole Hasselbalch.

Hans vurdering bakkes op af professor ved Københavns Universitet Jens Kristiansen, der mener, at der er tvivl om, hvorvidt kommunerne har juridisk belæg for visse dele af rygeforbuddene.

»Der er helt sikkert nogle gråzoner i den måde, som kommunerne fortolker deres ledelsesret, når de forbyder ansatte at ryge i offentligt rum eller på hjemmearbejdspladsen. Selv om et rygeforbud i princippet er lovligt, er jeg ikke sikker på, at deres ledelsesret rækker til at forbyde de ansatte at ryge, når de umiddelbart ikke kan forbindes med arbejdspladsen. Men intet kan konkluderes, før der forelægger en afgørelse i en konkret sag,« siger Jens Kristiansen.

Kommuner rygende uenige

Hos kommunernes forening, KL, udstikker man ingen vejledning til kommunerne vedr. rygeforbud, og derfor er det udelukkende hver enkel kommunes egen vurdering, hvor grænsen for ledelsesretten går, når de udarbejder rygepolitik.

Det medfører, at kommunerne ikke er enige om, hvor omfattende et rygeforbud kan være, uden at det overskrider ledelsesretten. Syv kommuner har i dag et totalt rygeforbud på arbejdspladsen, men mens nogle kommuner indskriver undtagelser som kørsel i privat bil og arbejde hjemmefra i rygepolitikken, har andre kommuner inkluderet alt i rygeforbuddet. Men trods de mange uklarheder på området vil KL ikke udstikke vejledninger til kommunerne.

»Fra KL’s side skal vi ikke gøre os til overdommer for, hvordan kommunernes rygeforbud skal udformes. Det er kommunerne, der er arbejdsgivere, og derfor er det dem, der skal vurdere, hvordan ledelsesretten for rygepolitik er. Men det er korrekt, at kommunerne i princippet ikke har en rettesnor for omfanget af et rygeforbud, før der er afsagt dom i en konkret sag,« siger formanden for KL’s løn- og personaleudvalg, Michael Ziegler (K).

Tilbage i 2012 indførte Odense Kommune som landets første kommune ”røgfri arbejdstid”. Men modsat Odense Kommunes mange efterfølgere valgte kommunen af juridiske årsager ikke at forbyde de ansatte at ryge i offentligt rum i arbejdstiden.

»Vi har valgt at udforme en rygepolitik, hvor vi ikke kommer ind i nogle gråzoner i forhold til sanktionsmulighederne. Derfor har vi bl.a. valgt ikke at forbyde de ansatte at ryge i det offentlige rum, fordi vi ikke mente, der var juridisk belæg for det, da vi udformede rygeforbuddet,« siger Steffen Mark Jensen, chef for forretningsudvikling i Odense Kommune.

Fagforeninger klar til sager

Heller ikke hos fagforeningerne er man overbevist om, at ledelsesretten rækker så langt, som nogle kommuner har gjort brug af i deres rygeforbud.

Både FOA og HK ser de strikse rygeforbud som »skadelige for arbejdspladsen« og vurderer, at den kommende tid vil give anledning til sager i Arbejdsretten.

»Det er vigtigt, at vi får klargjort, hvor grænsen for kommunernes ledelsesret går på rygeområdet. Nogle kommuner har i hvert fald indført så omfattende rygeforbud, at de måske overskrider ledelsesretten. Så vi er klar til at afprøve en sag , hvis der skulle opstå en situation, der giver anledning til det,« siger forbundsformand i FOA Dennis Kristensen, der forudser konflikter mellem medarbejdere og ledelsen, i takt med at flere kommuner er hoppet med på det totale rygeforbud.

Hos HK er man på samme linje som FOA-formanden.

»Kommunerne går meget langt i deres ledelsesret, når de f.eks. begynder at forbyde borgere at ryge i eget hjem, mens der er kommunalt ansatte til stede. Efter vores mening er det for langt. I HK har vi endnu ikke oplevet nogen sager, men nu hvor flere kommuner har indført totalt rygeforbud, kan vi godt komme til at se sager fremover,« siger næstformand i HK Kommunal Mads Samsing.